今年兩會的熱詞是什么？粵港澳大灣區(qū)，絕對是最紅的一個。

    這個被李克強總理，在政府工作報告中重點提及的區(qū)域，由廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9市，以及香港、澳門兩個特別行政區(qū)組成，乃中國經(jīng)濟實力最強的城市群。

    為此連日來，整個灣區(qū)的規(guī)劃、發(fā)展、分工，成為代表委員們的熱議話題，亦引起公眾高度關(guān)注。

    不過，全國政協(xié)委員，星河灣集團董事長黃文仔，卻以第一提案人的身份，聯(lián)合多位委員，把目光放在粵東。

    這是一塊他無法忘卻的土地，在長達二十多年的時間里，他在陸河縣河田中學(xué)捐建教學(xué)樓，為當(dāng)?shù)厝嗣襻t(yī)院急救中心捐建“ICU”室等醫(yī)療設(shè)備，至于修路、建橋等，更是不勝枚舉。

▲黃董出席兩會

    在這份《關(guān)于加大支持力度、加快粵東發(fā)展的建議》中，黃董表示，廣東經(jīng)濟持續(xù)領(lǐng)跑全國，但區(qū)域貧富差距日益加大。

    來看一組數(shù)據(jù)，2016年廣東全省一般公共預(yù)算收入10390.33億元，突破萬億大關(guān)，可比增長16.8%，可粵東西北十二市的一般公共預(yù)算收入可比增長僅為0.4%，十二市的財政收入只占全省市縣收入的12.5%，比2015年下降1.2個百分點。珠三角九市是粵東西北十二市總和的近7倍，而深圳一地則超過了省內(nèi)18市之和。

    尤其是位于粵東汕尾市的海陸豐革命老區(qū)，是土地革命戰(zhàn)爭時期創(chuàng)立的著名革命根據(jù)地，被稱為“中國第一個蘇維埃”，具有重要的歷史地位。

▲海陸豐革命老區(qū)（圖片來源網(wǎng)絡(luò)）

    然而，到2015年，當(dāng)?shù)厝司貐^(qū)生產(chǎn)總值28318元，僅為全國平均水平的53.8%。該地區(qū)9個縣四級公路通車?yán)锍陶伎偼ㄜ嚴(yán)锍碳s70%，第一產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的12.5%，工業(yè)化進程緩慢，產(chǎn)業(yè)水平和城鎮(zhèn)化水平低。同時基礎(chǔ)差、欠賬多，財政自給能力弱，需上級轉(zhuǎn)移支付才能維持正常運轉(zhuǎn)。

    值得關(guān)注的是，盡管面臨困境，但發(fā)展粵東無論對廣東，還是對全國都極具意義。

    粵東毗鄰珠三角，臨近港澳臺，又地處廣東、福建兩大自貿(mào)區(qū)之間，綿延的海岸線也蘊藏著豐富的發(fā)展?jié)摿Γ乩砦恢檬蛊湓诋a(chǎn)業(yè)承接和發(fā)展上具有得天獨厚的優(yōu)勢。

    同時，粵東文化悠久，人杰地靈，居住在全球各地的潮汕華僑總數(shù)達1100多萬人，僅港澳臺就有160萬人，擁有一大批像李嘉誠先生這樣關(guān)心家鄉(xiāng)建設(shè)的優(yōu)秀企業(yè)家，這也會成為粵東地區(qū)發(fā)展強有力的支持。

▲粵東美麗的海島（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）

    為此，粵東在與港澳緊密合作、對臺經(jīng)貿(mào)合作，與東盟等國際經(jīng)濟區(qū)域的合作都具有先天的條件。有成為珠三角新增長極，對外開放的重要門戶的潛力。

    困難與機遇并存，可僅憑廣東一省之力難以破局。近年來，在促進粵東西北振興發(fā)展方面，廣東采取了很多重大舉措。

    不過，雖然廣東是經(jīng)濟強省，卻又是財政可支配弱省，省級的可支配財力大概只占到全省的20%多。同時，一些宏觀政策審批、整體產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施投入、重大項目落地更需要國家層面統(tǒng)一部署。

    因此，僅憑廣東一省之力，確實難以改變粵東地區(qū)現(xiàn)狀。

▲黃董（左一）與張海迪（左二）等委員討論

    為此，黃董建議中央有關(guān)部委加大支持力度，破解粵東經(jīng)濟長期滯后、廣東區(qū)域發(fā)展失衡的難題：

    其一，提高對粵東重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼標(biāo)準(zhǔn)，參照西部執(zhí)行政策。

    目前中央為扶持中西部發(fā)展，給予了諸如稅收減免、免征關(guān)稅、工業(yè)用地基準(zhǔn)地價可以適當(dāng)降低優(yōu)惠的政策，并按70%的標(biāo)準(zhǔn)給予基礎(chǔ)建設(shè)項目中央預(yù)算內(nèi)投資補助。而同樣經(jīng)濟欠發(fā)達的粵東地區(qū)享受不到這些政策優(yōu)惠，只能按東部30%的標(biāo)準(zhǔn)給予補助。

▲粵東美麗海灣（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）

    黃董建議，有關(guān)部委在制訂或執(zhí)行政策時，能考慮現(xiàn)實情況，對于粵東同類型重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，提高中央預(yù)算內(nèi)財政補貼標(biāo)準(zhǔn)，參照對我國西部地區(qū)的70%的補助標(biāo)準(zhǔn)。

    其二：比照贛閩粵原中央蘇區(qū)的部分做法，進一步加大對粵東海陸豐革命老區(qū)的相關(guān)政策扶持力度。

    作為全國第一個縣級蘇維埃政權(quán)的誕生地，海陸豐革命老區(qū)為中國革命做出了巨大犧牲和重要貢獻。毛澤東同志在《中國的紅色政權(quán)為什么能夠存在？》等著作中，也充分肯定了海陸豐的經(jīng)驗和做法。為此，建議比照贛閩粵原中央蘇區(qū)部分做法，在安排中央預(yù)算內(nèi)資金和國外優(yōu)惠貸款時，對當(dāng)?shù)貐⒄請?zhí)行國家西部政策。

▲海陸豐，一片紅色土地（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）

    其三、建議充分利用重大項目對地區(qū)經(jīng)濟的帶動作用，加快粵東已有計劃的重點項目的審批、實施。

    目前，粵東有寶麗華陸豐甲湖灣電廠2X100千瓦、陸豐核電站兩個重大能源項目，正在籌劃或?qū)嵤┊?dāng)中。但前者可能需要延遲實施，后者則已進入評估核準(zhǔn)階段。建議在充分論證的前提下，也考慮當(dāng)?shù)貙嶋H情況，對于此類項目盡快予以推進。

▲寶麗華陸豐甲湖灣電廠（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）

    此外，廣汕鐵路新建線路206公里，前期規(guī)劃選址、調(diào)研評估等工作已完成。近期，中國鐵路總公司提出需先完成既有廈門至深圳鐵路增資工作，再推進廣州至汕尾鐵路項目可研審批。

    廣汕鐵路項目是珠三角與粵東聯(lián)系的重要通道，通過該線路可充分發(fā)揮珠三角地區(qū)尤其是廣州對粵東的經(jīng)濟輻射帶動作用，建議加快推進該項目的可研批復(fù)工作。

    期待，如黃董所愿，粵東亦成為中國海岸線上一顆璀璨的明珠。